分享到:

如火如荼的康养小镇如何避免八大假象实现的持续运营?

来源:康养文旅研究院 时间:2021-11-30

由于在规划建设、产业结构、文化底蕴、项目定位等方面存在先天不足,一些地方特色小镇建设前期数量贪多、规划求大、进度求快等负面影响逐渐显现,为“凑特色”呈现出一系列怪现象。不仅制约特色小镇健康持续发展,也潜藏生态环保、政府债务、文化传承等多重风险。

一、产品不够,“吃喝”来凑

由于旅游产品缺乏或特色不明显,一些地方数量众多、一哄而上的“旅游特色小镇”最终建成了“小吃一条街”。

在西部某地,《瞭望》新闻周刊记者看到,这一带争搭一部热播影视剧“便车”,先后建起了5家风格类似的小镇。尽管名称各不相同,但餐饮美食都成为这几个小镇的“主打产品”。其中一个小镇,主要的建筑风格并非当地风格,反倒“复刻”了香港电影中的部分街头场景。开业前几月红红火火,新鲜劲过后门可罗雀。各地以小吃、餐饮为主的特色小镇,几乎在重复相同的命运。近日,记者来到号称总投资2亿元的一个民俗小镇,街道上空无一人,商铺都已经关门落锁。文化村的入口附近,堆放着茅草,几只羊在进出的主干道旁悠闲地走来走去。

记者调查了解到,东部某市提出要打造25个旅游特色小镇。“旅游小镇过多,形成同质化,大家都忙着搞吃喝,特色小镇就失去‘特色’了。”一位长期关注特色小镇建设的专家说。

特色小镇的核心特色不是旅游而是基于产业形成的特色产品,且产品在市场上具有一定的品牌和口碑影响力。现在的特色小镇打造过程中,要么是千方百计的造景或增加旅游服务设施,要么就是改造成各种旅游小镇。其实旅游应该只是对特色小镇提升的一种表现手法,而不是所有的特色小镇一点都需要旅游的角度那些有产业基础的小镇,跟应该做好产业扶持,理顺产业供需,增加产业活力,促进产业发展。可以适度的对城镇风貌,产业布局做政策性引导和扶持,但不能全部用旅游的角度去看特色小镇的建设。

二、产业不够,“房地产”来凑

在一些地方,由于缺乏好的产业支撑,房地产项目成为特色小镇建设中的绝对主角。南方某地,打造了“欧洲文化风情小镇”,总用地面积约1.2万亩。《瞭望》新闻周刊记者看到,开盘的地产大都售罄,但小镇上冷冷清清,商铺大门紧锁,几乎看不到车辆和行人。在中部某省,以康养、文化为主题的各类特色小镇建设正在稳步推进。在一处被列为重点工程的建设项目现场,记者看到,规划占地4600余亩,总投资约100亿元。项目工程鸟瞰图显示,一栋栋地产大楼将在这里拔地而起。

有的特色小镇以“别墅类”住宅为卖点,大肆宣传。中国社科院环境与城市发展研究所副研究员娄伟认为,建房盖楼,投资上去了,满足了地方政府政绩考核要求。但如果没有产业支撑,这样的小城镇最后有可能会演变成“空心镇”。

特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”,促进从小镇资源到小镇产业,小镇产业到小镇经济,小镇经济到小镇发展,最终实现产镇一体、协调发展,为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系,聚焦某个优势产业。前瞻产业研究院确保某一产业在小镇中的独特及主导地位,围绕其来打造完整的产业生态圈,是激活小镇经济,促进小镇特色形成的重中之重。

特色产业是特色小镇发展的重要支撑,要经历科学选择、合理规划、核心培育,再到集群辐射,最终提升到产业品牌的发展路径。

产业选择——科学论证进行选择,重在尊重现实基础、尊重市场需求;

产业规划——把握产业发展战略,重在空间布局规划、分阶段发展目标;

产业培育——发展壮大核心支撑,重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造;

产业集群——强化产业辐射带动,重在围绕特色产业“补链补强”;

产业品牌——增强特色城镇竞争力,重在产业文化和整体形象。

特色小镇的“特色”产业发展首要做好产业的选择工作,目前全国各地“有条件要上,没有条件创造条件也要上”的乱象普遍,很有可能产生恶性竞争。因此在产业选择方面,各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求;以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景;以超前的眼光突破传统深化改革,加强创新驱动,促进特色产业领先发展。

在城市主导产业选择基准理论的基础上,绿维创景结合市场与科学机制,提出了以6大原则引导的多层指标选择体系。

特色产业的六大选择原则:

适应原则——要与小镇发展相适应,做到因地制宜、适应市场;

特色原则——特色要明显,优势要突出;

关联原则——产业关联度要大,经济带动性要强;

创新原则——创新能力要强,技术进步要快;

生态原则——要平衡产业发展与环境保护的关系;

需求原则——产业的现实市场需求要大,未来需求潜力可观。

根据以上六大原则,我们从产业本身发展层面及外部市场导向层面,给出了特色产业选择的七大指标体系——产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑。整体采用专家评分法与客观数据赋分法,最终通过加权计算,选取得分最高的产业为特色产业。

三、形象不够,“穿衣戴帽”来凑

一些地方,对特色小镇建设不知如何入手,把特色小镇建设等同于形象改造,将大量建设资金用于“穿衣戴帽”工程,被群众称为“形象工程”和“花架子工程”。

“穿衣戴帽”工程仅仅提升了临街、沿路一面的房屋形象,但给不少百姓添了麻烦。《瞭望》新闻周刊记者在多地看到,本是老百姓的商铺门面房,门口却被白色罗马立柱阻挡;本是老百姓的自住房,屋外却被“穿”上统一的仿古建筑“服装”,“戴”上了灰瓦“帽子”。如此一番,一些原本具有红色基因和历史文化的小镇,遭到“开发式”破坏,当地老百姓颇有怨言。

“有的乡镇光顾着改造外面,实际是豆腐渣工程,既浪费钱又不实用。”一家商铺店主钟先生无奈地说。

特色小镇的环境及形象是基于整个产业发展。

所有的特色小镇的旅游形象一定是先是产业形象,再是居住形象,最后才是旅游形象。所有的城镇都有自己的各自形象定位,这不仅仅是城镇运营者需要思考的问题。

而从传播学上来说,一个合适的健康良好的形象才更有利于营销及传播。

那么特色小镇的形象定位这个事情上,首先我们思考的应该是产业的形象,通俗话说,在传播中说到这个地方,会联系到哪一种产业上来,哪一种人会聚集到这里来。

其次特色小镇的形象是居住形象,那就是城镇所在地的当地百姓的居住出行的幸福指数,因为用一个词“安居乐业”来定义特色小镇的指数是最合适的。

最后,才是特色小镇的旅游形象,旅游或者休憩方式的打造,可以为特色小镇助力,但是很多的小镇处于不方便旅游者到达的地区,那么就没有资格成为特色小镇么?

所以,反过来说,别叫旅游的一些概念毁坏了特色小镇的发展和建设。

81867e91c8fd97fd.png

四、项目不够,“农作物”来凑

部分地区,在特色小镇建设中“摊派”指标。有的地方在条件并不充分的情况下,为了戴上特色小镇的“帽子”,把在田农作物或成规模传统种植、养殖业作为特色小镇项目进行申报。

在中部某省一个香菇小镇,《瞭望》新闻周刊记者看到,首期300多亩土地上棚架林立,活动板房、菌棒水池都已经建好。小镇的总体规划分为香菇产业基地、易地扶贫搬迁安置区以及生态建设区三部分。其中,香菇产业基地由当地一家食品有限公司承建。“挂羊头卖狗肉。这哪里是什么特色小镇?就是企业的一个大的香菇生产基地。”基地附近的群众说。

有的地方,甚至将水稻种植区列为“特色小镇”来凑数。记者调研发现,各地以农作物命名的小镇众多。葡萄小镇、萝卜小镇、胡椒小镇、油茶小镇……不少地方的群众反映,这样的小镇只是为了完成指标任务的“凑数工程”。

特色小镇的内容可以是多种多样,但是必须符合产业发展,市场需要,能够形成自身的存在的意义。

特色小镇的内容可以有很多很多,可以有西红柿小镇,马铃薯小镇,民宿小镇;也可以有基金小镇,航空小镇,白酒小镇;还可以有发呆小镇,婚礼小镇,记忆小镇……不管什么样的小镇,那只是小镇的一个基础内容。

从特色小镇的建设及运营管理者的角度看,内容的选择只是一个开始,只要符合所属区域的产业发展,那么内容都是正确的。

最核心的关键是如何叫内容能够良性的发展,符合产业化发展思路。

如何叫内容的运营能够造福当地的居住者,这才是在特色小镇问题上对建设管理者的考验。

五、数量不够,“园区景区”来凑

为支持“特色小镇”建设,有的地方给予每镇500万元至2000万元扶持资金,500亩至1000亩城乡增减挂钩建设用地指标等优惠政策。为了享受到特色小镇的建设用地指标、配套资金政策,一些不具备特色小镇建设条件的地区,想方设法挤进小镇建设项目规划。西部某地在推进特色小镇建设中,提出在一处湿地公园内打造占地约300亩的特色小镇。

《瞭望》新闻周刊记者看到,有的地方,把原有的产业集群,贴上特色小镇标签。比如东部某县规划打造“智能电网小镇”“地板小镇”“电梯小镇”“灯具小镇”“织造小镇”“电机小镇”“农机小镇”“交通安全小镇”等16个特色小镇,几乎全部是根据乡镇产业集群发展重点来确定的,产业园“摇身一变”成为“特色小镇”。

六、景色不够,“挖湖造绿”来凑

建设特色小镇,缺少风景怎么办?一些地方打起了挖湖、造绿、扩建湿地的主意。中部某省一个特色小镇,《瞭望》新闻周刊记者看到,园区建设了湖泊、山水等人造景观,一些配套景观正在施工中,整个项目投资120亿元、占地5300亩。

在挖湖造绿等“造景观”的冲动之下,一些原本具有历史文化价值的小镇,文脉传承被割断。南方某镇是革命老区,红色文化是当地的突出特色。但在特色小镇建设中,被定位为“花卉小镇”。记者实地采访未见花卉踪迹,反倒看到一个地产项目正拔地而起。当地发改委一名工作人员透露,“发现当地的条件不太适合花卉种植,所以规划调整了。”

七、活动不够,“节庆会展”来凑

为了吸引人气,一些特色小镇在缺乏有效的活动载体的情况下,选择了“造节会”,试图通过举办节会招徕游客。

《瞭望》新闻周刊记者来到南方某省一个荔枝风情小镇,群众说起特色小镇建设,印象最深的是当地连续多年举办的荔枝节。当地发布的消息称,要“把传统的荔枝节变成嘉年华盛会”。荔枝种植户告诉记者,“办这样娱乐化的节会作用不大,还不如实实在在举办一些产销对接活动。”

从事荔枝种植10多年的种植户刘女士介绍,2018年,荔枝大量上市,但是销路没有打开,“荔枝根本卖不上价。”

有的特色小镇,节庆活动并没有突出地域特色、文化特色。在西部某特色小镇,记者看到“夏日狂欢节”的广告随处可见,主题是“打造音乐、美食嘉年华”,与小镇所冠名的特色文化并没有太大关系。

记者调研发现,特色小镇建设中,节庆活动逐渐成为许多地方的“标配”。《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确提出,“未经批准,党政机关不得以公祭、历史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动,不得举办论坛、博览会、展会活动”。基层群众反映,这样的节会活动,不仅容易导致浪费问题,也有违规之嫌。

八、资金不够,“PPP项目”来凑

一些特色小镇建设中,政府部门在地方财力有限的情况下,选择了通过PPP模式筹措资金,但前期对项目的规划、收益测算并不明确,很容易带来债务风险。

西部某省一个“功夫小镇”核心区面积10.8平方公里,整体采取PPP合作模式建设,预计总投资320亿元。

中部某地与相关公司携手,通过PPP模式打造特色小镇,多个小镇规划总投资超过20亿元。一些地方在政府部门大力推动下,特色小镇建设PPP模式发展迅速。东部沿海某省发改部门召开的2017年省级特色小镇项目融资对接会,推出列入第一批创建名单的省级特色小镇融资项目76个,总投资超过100亿元。其中,推出PPP项目8个,总投资86.8亿元。

持续稳定的资金来源是特色小镇健康成长关键,但《瞭望》新闻周刊记者发现,一些特色小镇在社会资本以PPP模式介入后,后期能否提供较稳定的收益存在不确定因素,部分建设项目易“虎头蛇尾”。

那么,如火如荼的康养小镇如何避免这八大假象?如何才能实打实的持续运营?

康养小镇当然需要具备养老、养生、养病、养心等功能,为将产业做大、做精、做深,则需要明确以下几点:

1.将康养产业(生产)与生活、生态结合起来,对于养老功能,要高于养老院;对于养生功能要高于疗养院;对于养病功能,要高于医院。这是一种个性化、品质化、定制化服务产品和品牌。

2.融入文化和旅游,只不过,这种文化呈现出来的是一种休闲、康养、度假氛围,乃至品味和品质,这种旅游可能以一种旅居的形式来体现;这就需要增加文化修养、体育健养等休闲运动业态。

3.融入生态环境,乃至景区,有时还要融入乡村、田园、森林、湖泊和海滩。

“健康中国”正式成为中国发展核心理念的背景下,健康产业将在未来20年迎来重大发展机遇期。同时,伴随“特色小镇”国家战略的落地,中央政府于近一年来出台了一系列政策,从多个方面鼓励地方开展“特色小镇”建设。

目前,康养小镇已经形成三大主流模式:

1.天然资源引领——健康养生小镇

其特点是依托当地的资源禀赋,如自然、生态、人文、历史和文化等,打造以优势资源为主题引领特色的健康养生小镇。

此类小镇的建设发展对业态的区别化定位、特色元素打造及长期运营能力均有特殊要求。

2.产业科技驱动——健康科技小镇

其特点是当地具有较强的生命科学或大健康产业,以此为基础和发展引擎,依托现有产业及人才基础,打造具备科技价值含量特色的健康科技小镇,而且多具有或毗邻较为优质的大学和科研资源。

此类小镇的打造对于吸引、聚集和协同产业及人才落地的能力有特殊要求。其核心业态将以生物科技、医药研发、创投孵化、教育科研和医疗服务为主。

3.医疗服务导入——医疗健康小镇

其特点是依托当地特定的自然环境与交通辐射能力,规划、导入和构建优质、综合性的医疗健康服务体系,服务当地及所辐射、吸引的特定医疗服务受众或老龄人群,打造以医疗健康服务为特色的医疗健康小镇。

此类小镇对吸引优质合作伙伴、构建较强的医疗品牌及长期高品质运营能力有着特殊的要求。其核心业态体现为医疗服务、康复护理和养老养生为主。康养老小镇将是亮点。

中国正快速步入老龄化社会,截至2015年,60岁及以上人口的占比已达16%,预计2040年时的老龄比例将超30%。2050年,预计中国老龄人口将占全球总数的近1/4。对比其他人群,老年人在医疗健康方面的需求更复杂。

在中国老年医疗健康市场供求严重失衡的背景下,综合医疗、康复、护理、养老各类服务、能为老年群体提供连续性健康服务的健康小镇存在巨大发展空间。

聚焦服务老年群体的“健康养老小镇”将成为“医疗服务导入型医疗健康小镇”的主要和基础模式。

康养小镇要想成功,必须牢牢抓住五大要点:

1.明确目标服务人群

全面关注已老、初老和将老人群,兼顾其他年龄人群。

我们发现,无论是现有老龄人群,还是尚未步入老年的较年轻人群,均开始关注未来养老生活规划,且入住养老社区的意愿逐年升高。

在社会快速老龄化的背景下,健康养老小镇要有能力吸引、承接和全面服务已老人群(70岁以上、受完善医疗服务能力吸引)、初老人群(60-70岁、尝试及寻找合适养老生活居所)以及将老人群(60岁以下、正为未来养老生活制定计划)。

2.以全过程医疗健康服务为核心服务

接续性的医疗健康服务能力(预防性、 诊疗性和诊疗后期)。

从身体特质、患病率和疾病特质出发,老年人对医疗健康服务的需求不仅限于治疗,还需要匹配治疗后的康复、护理、日常疗养以及临终关怀服务。

因此,健康养老小镇需具备提供接续性医疗服务的能力,进行保健、医疗、康复、护理和养老为一体的机构设置,提供“预防、治疗、康复、养生”为一体的服务,涵盖预防性、诊疗性和诊疗后期。

3.整合一体化的配套服务

依据消费需求热点,提供围绕“身体、心理和社交健康”的综合服务。

在消费以及生活方式逐步升级的背景下,健康养老小镇应以老人群体及小镇居民的综合身心需求为核心,以“提升小镇居民健康素养、培养健康生活方式”为目标,建设相应的配套服务业态。

可依据区域特色及需求重点,有目的地构建涵盖营养、文化、体育和消费的综合体验,从而培育有活力、有文化、有生命力和有尊严的社区生活氛围,使小镇居民实现“身体、心理和社交健康”的综合性健康状态。

4.经济可行、可持续的商业模式

“医疗健康服务产业”为核心产业、以配套设施经营为辅助产业。

以医疗健康服务和养老产业为经营核心,以养老设施销售作为财务的平衡和补充,嫁接专业的医疗健康(医疗、康复、护理和养老)和配套业态运营方,建立长期的医疗健康服务及养老运营能力,打造核心的医疗健康服务产业,实现小镇产业的可持续发展。

5.创造综合社会价值

长期而言,可成为当地可持续发展的产业及就业、税收来源。

医疗服务将成为小镇的产业基础和支柱,并可提升小镇所在区域的人群综合健康水平与医疗服务水平,实现小镇当地的产业升级与经济可持续发展,在设施建设期为当地贡献固定资产投资,在服务运营期带动当地GDP、医疗专业人员就业与税收发展。

另外,从中长期而言,小镇还可刺激当地和辐射人群的消费以及新兴服务业的发展,从而带来大量辅助性新增就业岗位,并有助于提升地方土地的增值和收益。

原标题:投资百亿,空无一人!康养文旅如何成功?