一、得天独厚的热带海岛旅游资源和特区改革开放的社会经济环境，为海南旅游的快速发展提供了持久的动力。

    旅游资源决定了旅游产品的开放方向和市场指向，是旅游业发展至关重要的因素，对旅游业是否能够成为一个地区的支柱产业、并在整个经济中起到重要作用有着深远影响。

海南旅游资源得天独厚，丰富多彩，其热带海岛风光、黎族文化风情在中国独有，对国内市场具有特殊的吸引力；而热带海岛风光、民族风情加上丰富而优质的温泉资源、没有污染的生态环境、热带森林等组合，对东南亚地区乃至欧美也有一定的比较优势和吸引力。正如原世界旅游组织秘书长萨维尼亚克所指出的，“海南是一个美丽好客的宝岛，它是让中国人民乃至全人类赏心悦目的明珠”。

    然而，由于长期对外封闭等原因，海南空有丰富资源，旅游业发展非常缓慢。1979年仅接待海外游客2200多人次，1983年尚没有一家旅游饭店。是改革开放启动了海南的旅游业，并将其逐步推上高速发展的轨道。
    1983年4月，中共中央做出加快海南岛开发建设的决定，指出“海南岛有条件逐步建成国际避寒冬泳和旅游胜地”。从此，海南旅游进入具有实质性的发展阶段。1986年1月，全国旅游工作会议宣布将海南作为我国七个重点旅游区之一。由于中央和地方政府的重视，加上海南进一步开放和将要建省办经济特区的促进作用，其旅游资源迅速得到开发，旅游业在低起点上实现了快速发展。1986年，海南旅游饭店达24家，接待国内外游客23.7万人次；1987年，旅游饭店31家，接待国内外游客猛增到75万人次；1988年建省办特区，海南旅游饭店增至41家，旅游接待人数一跃而达118.5万人次，形成旅游接待有史以来的第一个高峰。

    如果说在建省办特区前几年，如1988年到1991年，海南旅游发展还基本上随着特区开发的高、低潮而波动的话，那么从1992年起，海南旅游出现新的变化、新的跃进。旅游发展受特区开发的高、低潮波动的影响较小，年年跃上新台阶。省政府和旅游主管部门通过颁发和实施《海南省旅游发展规划大纲》，明确了热带海滨度假休闲这一旅游发展主题；提出并大力推行“全社会共办大旅游”的发展方针，采取多种措施促使各界投资向旅游倾斜，掀起了海南旅游大开发的热潮。海南省人大通过并颁布实施我国第一部地方旅游法规《海南省旅游管理条例》，使海南旅游走向法制化、规范化的轨道。省旅游局积极争取机遇，迎接和举办一系列国际性和全国型的重大旅游活动，大大提高了海南旅游在国内外的知名度。不仅国家旅游局有关领导将海南三亚誉为我国度假休闲产品“金字塔的塔尖”，而且在1996、1997年香港国际旅游交易会上，海南连续两年分别获“最有希望的新的旅游目的地”奖和“最佳休闲产品奖”。

    目前，海南省共有旅游住宿接待单位500多家，其中旅游定点饭店和度假村241家，已评定星级的有40家。海南旅游饭店档次齐全，其硬件设施普遍较高。旅游饭店中，各类度假酒店占30%，城市商务酒店也普遍添设多项娱乐、休闲和保健设施，可以满足国内外不同档次、不同类型团体和旅游者商务会务、旅游度假和观光的需要。已开发的、可接待游客的旅游度假区、景区、参观游览点不仅数量上达80多处，而且档次、规模上都有较大的提高，体现出比较鲜明的特色。总之，目前海南旅游形成了档次较高、吃住行游购乐各项设施配套成龙的旅游接待体系。

    1996年，海南接待国内外游客485.8万人次，旅游服务业（不含交通）上交营业税占地方工商税收的11.97%，旅游业成为名符其实的支柱产业。今年上半年，全省旅游定点饭店共接待国内外游客243.77万人次，比上年同期增长18.24%；其中国际游客19.23万人次，增长29.06%；旅游外汇收入5076万美元，增长27.79%；国内旅游收入也有4.74%的增长。

    由海南旅游发展情况可见，海南开放开发推动了旅游资源的开发和旅游业的高速发展，促使旅游业成为支柱产业。旅游发展又推动了海南的相关产业，成为全省经济的基石和热点之一。良好的资源条件，加上特区改革开放的社会经济环境，使旅游业具备了相当的规模和强大的生命力；加之海南旅游为各级领导重视，有社会各界广泛参与，发展度假旅游的方向又得到国家旅游局领导的肯定和国外旅游界的认同，这就使海南旅游发展具备了持久的动力，体现在今后数年还将保持高速发展的趋势。

    随着1998年海口美兰国际机场通航和2000年琼州海峡实现跨海火车轮渡，海南进出岛交通在得到根本改观的前提下，海南旅游有可能出现新的跳跃性发展，比以往任何时候更大的一轮热潮正向我们走近。

    二、海南旅游发展中不少问题已经凸现，发掘和弘扬海南特色旅游文化不够是其深层次的原因。

    在海南旅游一片大好形势下，旅游发展中不少问题越来越突出的表现出来。

   ——“高产低效”对旅游业严重困扰。旅游收入、主要是国内旅游收入的增长速度与旅游接待人次的增长速度相比很不同步，明显过低，旅游企业的亏损面依旧较大。仅以旅行社为例：全省参加1996年年检的200多家旅行社，人均利润达到全国平均水平的仅占15.2%，而亏损面达到39%。如加上人均利润不足千元的，微利和亏损的旅行社约占旅行社总数的60%。

   ——削价竞争导致旅游经营中的不良循环。一方面旅行社、饭店削价竞争，不少时候接待游客只是为了维系“人气”，经营赢利极微甚至无利可言；另一方面，一些旅游购物点和民族风情表演点利用高回扣争客。
    ——旅游客源相对不足。旅行社规模偏小，数量过多；旅游饭店客房增长率比游客增长率更高，饭店客房开房率不高。

   ——实际经营的主导旅游产品与旅游发展目标偏离较大。海南度假休闲的整体形象在国内外初步树立，岛内已经老化的经过东线、中线公路的环岛三日游观光产品的主导地位却十年不变，并且有退化到连中线也不去的倾向。

    以上这些问题的负面影响是比较大的。首先是挫伤了旅游投资者和旅游经营者的积极性，动摇了海南旅游的根基，削弱了旅游发展的后劲；其次是有损海南花大力气在国内外刚刚树立起来的“度假休闲在海南”的整体形象，阻碍了旅游业向较高的层次发展；再次是败坏了旅游行业的风气，降低了旅游服务标准，对旅游者产生误导，导致回头客人减少，使客源相对不足的矛盾更趋紧张。

    这些问题的原因也是多方面的。一是前几年房地产业大滑坡，使相当数量的写字楼、别墅楼以改成饭店、度假村为出路，从而使饭店特别是城市酒店脱离旅游发展规划而“超常规”发展；二是我省一度放开三类旅行社的审批，使旅行社总量急剧增长，最多时近千家，大大增加了旅游主管部门行业管理的难度，也给一些旅游企业违规经营增加了可乘之机；三是旅游产品的策划、开发、包装和更新滞后，旅游产品结构不合理致使游客停留时间短，增加了旅游宣传促销的成本。我们认为，除以上原因外，发掘和弘扬海南特色旅游文化不足，使包括旅游产品在内的旅游软件开发不能与旅游硬件开发同步，是其深层次的原因。