积极推进规划管理改革  创新编制海南国际旅游岛总体规划

海南开启“大区小镇”新模式

     （中国旅游报 海南站 王赵洵 ）近日，海南省旅游局主持召开《海南保亭黎族苗族自治县旅游发展总体规划》评议会，这表明紧邻三亚市的保亭县成为海南国际旅游岛总体规划体系中第一个市县区域性旅游发展总规率先亮相。在评议会上，海南省旅游局副局长陈耀强调，中央大力支持建设海南国际旅游岛，旨在希望海南继续发挥特区的政策优势和海南岛拥有的高品位的热带海岛度假旅游资源的优势，在推动中国旅游业转型升级、参与国际市场竞争方面先行先试、积累经验。为此，海南省积极推进规划管理改革，着手创新编制海南国际旅游岛总体规划，推出“大区小镇”的旅游规划和开发新模式——依托大型的景区、旅游度假区，在其附近规划建设特色风情小镇。陈耀建议，保亭县在重点开发雨林温泉、黎苗风情等特色旅游资源的同时，要启动黎苗风情小镇建设，作为全省“大区小镇”旅游规划开发新模式的试点，体现保亭县在自然、人文、生活形态等多方面的和谐性，真正把“休闲”培育成为一个产业，不仅吸引国内外旅客观光旅游，同时还使更多的人把保亭作为养生、休闲、度假的圣地。
    “大区小镇”旅游规划开发新模式立即引起社会的高度关注。日前，《海南日报》与海南省旅游发展研究会召开专题研讨会，就这一新模式得以全面解读。

   “大区小镇”顺势而生
    何为“大区小镇”？陈耀副局长给出一个定义： “大区”是指大的景区和旅游度假区，“小镇”是指距离“大区”较近、有地方风情和文化特色的小城镇。将“大区”和“小镇”一并纳入旅游发展规划，以“大区”带动附近的小城镇建设，使居住型、行政型的小镇成为“经营型”的旅游风情小镇，两者互动、互补打造一种新型的旅游业态。这是海南旅游转型升级的突破，也是旅游业和其他产业相结合的新模式。
    一方面，随着国民收入的大幅提高和消费方式的变化，拉动了海南旅游客源结构的转型升级，越来越多的度假客尤其是境外游客进入海南，带来了新的旅游休闲观念：度假客会反复来海南，但去观光景点可能只是一次。传统观光型景区也感到观光团游客量在下降，需要向复合型景区转型。伴随着一大批度假酒店、度假区的崛起，越来越多的度假客也反映，一些国际化的度假区、度假酒店缺少海南本土人文社区的氛围，度假客人与洋溢本土文化的社区被隔绝了。
    另一方面，海南是个岛屿省份，本省人口仅800多万，每年1800多万人次的游客几乎“聚集”在各大景区和度假区，而海南各地小城镇既缺少旅游需求的拉动又没有大城市的消费依托，加上缺乏相关的产业做支撑，因此发展一直缓慢，不仅小城镇所蕴含的文化和风情得不到挖掘整理和开发，难以对接市场，周边农村甚至出现“空心化”状态。陈耀认为，小城镇是“本土化”浓郁的社区，离传统文化、离自然、离生态、离乡村更近，如果将“大区”和“小镇”一并纳入规划，赋予“小镇”既保留特有的文化和风情又具备现代休闲度假的配套功能，并规划出为休闲度假服务的“新产业链”，使“小镇生活”成为一种新型的“休闲度假产品”，此举不仅满足了越来越多的游客对体验“本土化”小镇生活方式的需求，而且实质性拉动“经营型”旅游风情小城镇的建设，对推动城乡统筹发展、旅游服务“三农”都有很强的现实意义。

    景区：谋和谐共发展
    近年来，由国家5A级景区三亚南山文化旅游区的管理团队运作管理的保亭县三道镇海南呀诺达雨林文化旅游区，在探索“大区小镇”模式方面有了深刻的体会，南山文化旅游区总裁助理蒋海燕谈及经验，“授人以鱼，不如授人以渔，在未来的规划中，景区要让农民来当股东，景区和周边地区的共同发展，可以促进景区的文化、体验、消费更为多元。”
    蒋海燕说，就保亭县三道镇而言，充分发挥山区资源优势，变资源优势为经济优势，大力发展热带雨林旅游业是一个重要的切入点。以发展热带雨林旅游的巨大产业延伸力、辐射力，在促进林业企业由传统向现代转型的同时，拉动山区经济发展。呀诺达雨林文化旅游区开展生态旅游业的核心目标是把保护热带雨林资源和促进当地社会发展相结合。通过带动、扶持发展地方餐饮服务行业、住宿服务行业、土特产品市场，为当地居民提供就业机会，缓解了其“靠山吃山”的传统生活方式与保护自然环境之间的矛盾，缓解生态公益林区和周边群众与当地政府的关系，使直接受益群众参与生态旅游和自然保护工作，从而带动周边地区的发展。
    年接待游客量近百万人次、俄罗斯等境外游客占其中六分之一的海南南湾猴岛生态景区，在带动、促进旁边的新村镇的发展方面颇有感触。景区董事长代国夫认为，陵水黎族自治县新村镇是最有条件建风情小镇的，集港湾、沙滩、渔排、珍稀猕猴为一体，是世界唯一的。新村港的疍家渔排生活很有特色，“风情小镇”产品可以很快对接市场。他说，猴岛景区每年可以为镇上带来近百万的游客，如果每人消费10元，对镇民来说那就是一笔不小的收入。风情小镇的建设不仅解决就业、拉动经济，还可以提高全镇人民的精神文明水平。景区十分拥护“大区小镇”模式，但关键是政府要有意志和决心，要从战略层面上开拓思路，大胆实践。

    小镇：重民生同致富
  “博鳌亚洲论坛”的所在地、琼海市博鳌镇镇委书记吴恩泽非常认同“大区小镇”模式。他说，博鳌景区已经是来海南旅游的必去景点，位于南海之滨、万泉河入海口的博鳌，最美的时分其实是清晨和黄昏，但是目前海南观光游的线路安排都是中午时分团队才到博鳌，此时又晒又热，游客多数都提不起精神了，而且来去匆匆，让这么好的旅游资源被低效益地使用了，没能有效地拉动博鳌“小镇”的升级发展。吴恩泽表示，作为镇政府首先要关注民生，“大区小镇”是个很好的规划、发展模式，能够扭转目前的境况，博鳌镇希望以博鳌亚洲论坛为核心区，将博鳌镇规划、开发成“天堂小镇”。
    海南国营东红农场场长林飞说，海南农垦56年来的发展，有自己独特的历程，农垦的特色农产品也有自己的优势，农垦的土地资源也要借建设海南国际旅游岛而转型。他认为，东红农场以“大区小镇”模式打造体现农垦特色和农垦文化底蕴的农垦风情小镇，可以带动新一轮的农垦建设，走出农垦改革创新的新路子。

    专家：创模式树典型
    海南师范大学旅游学院院长、海南省旅游发展研究会会长毕华博士说，党和政府非常重视新农村建设和小城镇建设，“大区小镇”模式实现了城市和农村之间、游客和居民之间、自然和人文之间、本土化和国际化之间的和谐共进。
    海南省旅游发展研究会执行会长杨哲昆教授分析，海南国际旅游岛要扎实地走下去，需要有一个脚踏实地的思路，特色越鲜明越是国际的，“大区小镇”模式具体化了建设国际旅游岛的概念、思路。小镇的建设一定要依托“大区”的主题、强调文化性，将地方文化融入到运作中来，得到展示，小镇应该是文化荟萃之地。
    海南省旅游发展研究会副会长兼秘书长王健生认为，“大区小镇”模式意义非凡，第一，它以市场共享为导向，能有机地将旅游业、地产业、小城镇开发、三农建设结合起来，相辅相成，互动共赢；第二，它以市场需求为导向，能催生出旅游新业态、新产品，引导景区的单一观光功能向“主题文化+度假生活”转型，又将旅游市场引入风情小镇的消费之中，使小镇更有可经营性、可持续性，并且由小镇向周边的乡村“度假群落”延伸；第三，它以特色为导向，越是本土的越是国际的。由于每个“大区小镇”的文化、风情、特色都各有千秋，每个“大区小镇”都是一项文化复兴工程，也就避免了规划和开发的同质化，使海南国际旅游岛形象更加丰富多彩，使海南国际旅游岛更具国际竞争力。第四，“大区小镇”模式非常适合于经济欠发达地区的城乡统筹发展，对小城镇和农村地区的引进消费、扩大内需、增加就业、改善民生有着现实的意义。