提要：
    为更好地提升文明生态村建设的水平，充分发挥旅游业在建设社会主义新农村中的优势和作用，在海南省政协副主席林栖凤、省政协人资环委主任黄玉梅同志的带领下，省政协人资环委及相关人员日前组成了调研组，先后实地考察了海口市、三亚市、儋州市、万宁市、琼海市、文昌市、定安县的22个乡镇，探索和思考发展农村旅游，提出了发展农村旅游的新思路和意见，为促进海南社会主义新农村建设建言献策。
    
    一、优势
    1、文明生态村建设为海南发展农村旅游打下了较好的基础
    2000年9月，海南省正式启动了以“优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主要内容的文明生态村创建活动。五年多来，文明生态村建设从无到有，从点到面，从数量积累到质量提升，已经在琼州大地星火燎原，蔚为大观。截止到2005年底，全省累计投入资金5.3亿元，建成文明生态村5300多个，占全省自然村总数的22.8％。成为文明生态村的地区，基础设施建设有了很大改善，生态经济得到有效发展，农民素质有了明显提高，党群、干群关系进一步密切。这为海南省发展农村旅游打下了很好的基础。
    2、良好的农村旅游资源适合发展农村旅游
    海南岛作为一个独立的地理单元，凭借着全年、全天候的气候优势，和不可替代的热带海洋气候，是我国热带作物生产最重要的基地，热带海洋生态风光最有优势。此外，民居、民俗、饮食等是乡村文化旅游资源的主体部分。比如，黎、苗、回少数民族的聚居地，有海南最古老的伊斯兰教文化、波斯建筑风格的寺庙与楼房、黎族的纺织、竹竿舞等独特民族文化。海南的每个地区因为各自独特的土壤结构、水源海洋潮汐、天气状况、气候冷暖和传统及现代化的耕作方法等，因而产出多种多样的当地特产,美食及烹调艺术乘时崛起与农村旅游融合起来,极大地丰富了当地的旅游文化。
    3、丰富的客源市场为乡村游提供发展条件
    今年春节黄金周，海南共接待国内外游客89.88万人次，同比增长16.32％，创下了历年春节黄金周客流量之最。2005年，海南全省旅游人数已突破1500万人次，旅游总收入超过122亿元人民币。其中，自驾车游，自助游等高消费群体的游客人数有很大提升。可见海南农村旅游的市场潜力之大。在入境游客中，海外侨胞是未来海南特色农村旅游市场的重要组成部分。海南省是我国第三大侨乡，大部分侨胞正是从乡村走出去，远渡重洋的。对于有浓重归乡情结的侨胞来说，故乡无疑是他们内心永远的呼唤。

 
    二、弱势
    1、总体认识不到位，政府引导、开发滞后
    在调研过程中发现，部分政府职能部门对农村旅游的认识上有偏差。很多人把农村旅游简单地与渔家乐或农家乐等同起来。这样简单的理解不仅降低了农村旅游的丰富性,遮盖了农村旅游所包含的其他类型,也容易导致农村旅游经营方式、开发模式、开发思路的单一化。一些生态文明村路通了，房子建了，但整个村子显得零散杂乱，新房不成新村，新村不成新貌，文明生态村产业调整、资源开发、新村管理等还存在一些问题。由此可见，政府引导的不足，是海南省具备发展农村旅游资源，但未能转变成旅游产品的一大原因。
    2、配套设施不齐全，项目规模小，特色不明显
    文明生态村的建设虽然给海南大多数农村带来了翻天覆地的变化，文明生态村内大都做到了通水通电通路，但值得指出的是，配套设施不齐全，依然是海南发展农村旅游存在的一大问题。部分文明生态村虽然做到了村内道路硬化，但部分地区依然存在季节性行路难。一些很有特色并已开展乡村游的地区由于相对比较偏僻，加之道路间缺乏必要的标示，致使游客数量受到一定的限制。大部分村庄缺少必要的景物介绍牌。至于住宿、饮食等接待设施基本上没有，有些地区连最基本、最薄弱的公共厕所都没配备。一些已在发展农村旅游的村镇来说，普遍存在项目规模小，文化内涵挖掘少，特色不明显的现象。
    3、农村旅游开发资金不足
    海南农村多为交通欠发达地区，开发农村旅游需要大量资金投入，目前海南处于生态文明村建设高潮期，资金紧张，加之农村旅游的经济产出要比其他形式的旅游产品低，所以很难筹到大量资金供给农村旅游开发，从而也抑制了农村旅游的合理开发，旅游产品的促销工作自然跟不上发展要求。当前，大部分游客游览海南的主要去向还是传统的旅游景点，真正参与农村旅游项目的游客很少。

 
    三、思考
    1、政府主导，双建结合
    在调研过程中委员们清楚的意识到，农村旅游的发展首先应建立在政府对农村旅游正确认识、理解的基础上,把带有浓厚地方特色的乡村自然风光、乡村民俗风情、乡村农事活动、乡村文化景观等都作为农村旅游的开发资源,围绕行、住、游、食、购、娱等要素精心设计,从而正确引导我省农村旅游的发展。其次要做到与文明生态村建设、社会主义新农村建设相结合。文明生态村建设为海南省发展农村旅游打下了很好的基础。今后，农村旅游的发展更应与生态文明村建设、社会主义新农村建设紧密结合。
    2、规划到位，合理布局
    发展农村旅游，应做到规划先行，杜绝盲目开发。对此，专家们建议海南省旅游部门与相关规划部门也应尽早出台《海南省农村旅游规划大纲》，为我省农村旅游发展规划提供科学、全面、可行的规划参考。
    在空间布局上，农村旅游规划应充分考虑到我省地理格局东西差异、南北异同，以及各地区自然资源、人文资源的差异。比如，海口市美兰区的“区片联创”规划布局涵盖了全区四镇，同时，考虑到镇与镇之间的差异，划分成了十个片区。在基础上，对不同片区不同区位的村镇资源进行了特色挖掘。这种模式，在我省的文明生态村规划建设上可谓首创，亦为农村旅游规划提供了很好的参考。三亚市凤凰、天涯二镇在村镇基础设施动工之前，村村都已做好详尽长远的规划。一些村寨的规划中，如凤凰镇鹅仔、槟榔二村，已经体现出发展农村旅游的意愿。
    3、因地制宜，突出特色
    海南各地文化差异较大，各地资源状况不尽相同，各有特色。在农村旅游发展过重中，应做到因地因地制宜，突出特色。各地要深入调查自身的优势，扬长避短，把优势做大、做精、做强。比如，沿海村镇可充分考虑自身的近海优势，打造“蓝色乡村游”；红色旅游资源丰富的地区不妨挖掘红色资源，做成“红色乡村游”；生态环境优越，具有大面积连片农业种植区的村镇则可考虑朝“绿色乡村游”方向发展；对于经济相对落后，文化底蕴深厚又有独特性的村镇，可依托邻近区域，深入挖掘当地民俗、民风，走一条古朴的“文化乡村”之路。
    4、深挖内涵，选点示范
    目前，乡村游在我省尚处初始阶段，加上资金限制、经验缺乏，全面推广发展农村旅游是不现实不科学的。因此，全省选取少数村庄作为发展农村旅游示范点是很有必要的，一方面可以整合各方面资源，集中建设开发，另一方面也可以使其起到很大的示范宣传作用。比如万宁市委市政府今年提出按照“大品牌、大产业、大市场、大发展”的发展思路，加快发展农村旅游和滨海旅游项目，着手从原有文明生态村、旅游景区景点周遍、传统品牌区三个角度延伸开发乡村游。
    在农村旅游开发过程中，旅游内涵的挖掘尤为重要，黎族文化与海南特色的中原文明都应得到重视。在开发定位上，应着眼于使其成为海南文化、海南乡村文化、海南民族文化的代表。文化的挖掘可以从传统民居、民风民俗、特色佳肴入手。
    5、定位市场，培养人才
    农村旅游的目标消费者主要是城镇游客，差异性文化和生活方式是城镇游客对农村旅游感兴趣的主要方面。如何找准目标客源城市以及目标细分客源的特征和需求，如何在满足目标游客的现实需求，并且针对其潜在需求和可能需求来打造旅游吸引物是农村旅游开发的关键。人才的培养应包括两个方面，一是旅游从业人才，二是民俗文化传承人才。旅游软环境的塑造才是制胜的关键，现在从事农村旅游的人员中受过旅游培训的很少，这会阻碍农村旅游的长远发展。尤其是传统建筑工艺、烹饪工艺、民族舞蹈，乐器等，培养这方面的人才是传承乡村文化乃至中国传统文化必要措施，意义深远。
    6、制定标准，高端开发
    就海南目前农村旅游发展状况来说，制定标准，主要指的是对农村旅游资源、基础设施建设、旅游基础设施建设的统一评定。其目的主要是为了预防低标准，低层次开发。特别提出的是，制定标准，并非是搞“一刀切”，而是为全省农村旅游发展提供标准参考以及评价体系，使其在发展各自特色的同时，对比进步，协调发展。
    高端开发主要指的是拒绝低水平开发，立足本土，着眼长远，不过分追求眼前利益，避免盲目性、随意性。低水平开发所造成的负面影响极大，尤其是对人文旅游资源的破坏极其严重。在农家旅馆、新屋新舍等一系列配套工程建设开发过程中，应强调与周围自然和谐同意，其建筑风格以当地人文、地理、气候、民俗为基础，并结合现代审美观，采用古朴典雅的别墅式、田园式和民居式建筑。
    7、适度利用，保护并重
    良好的旅游资源是产业持续发展的资本。虽然在农村旅游开发过程中因遵循高端开发，但在开发规模上并非越大越好，而因适度开发。适度开发利用现有的农村旅游资源，避免过度开发，走可持续发展道路，是我省发展农村旅游惟一一条科学、长远之路。
    对于有条件开发农村旅游的村庄，开发前应对开发前后可能造成的环境影响、资源破坏等情况做出相应的评估，做到未雨绸缪。对于农村旅游条件尚不成熟的地区，有关部门也应给予高度重视，尤其应对村内的古建筑、民居、文物等进行专项调查统计，并制定相关的保护措施。