三部门达成合作共识

    在九寨沟召开的全国生态旅游现场会将旅游、建设、环保三部门的手紧紧牵在一起，三部门将齐心协力共同推动生态旅游更好发展。这一具有里程碑意义的会议取得了诸多成果，标志着我国生态旅游的发展将步入新的阶段。

    明确了生态旅游的本质和内涵。“生态旅游”概念自20世纪80年代初提出之后，至今尚未有一个统一的定义，对生态旅游的内涵也众说纷纭。本次会议对其本质及发展生态旅游的目的达成了共识。即生态旅游不仅是一种旅游产品，也不仅仅是一种旅游活动方式，更是一种强调人与自然和谐的旅游重要业态和发展方式。发展生态旅游与生态保护是相互促进的,生态旅游应该保护自然资源和生物多样性、维持资源利用的可持续性，实现旅游业可持续发展，为当地经济、社会和环境的可持续发展做贡献。

    对旅游与生态环境保护的关系达成共识。长期以来，各部门皆非常强调保护环境，文明旅游，但可能因工作角度和侧重点不同，形成了一种误解：旅游部门和地方政府为了经济发展，强调开发、开发、再开发。环保与风景名胜区管理部门强调保护、保护、再保护。这次会议明确了旅游业发展与环境保护是辩证统一，互为作用，相得益彰的。四川省的典型经验说明，严格管理的生态旅游完全可以做到兴利除弊，促进经济和生态的互动健康发展。同时明确中国有能力控制生态旅游对大自然的干扰和生态环境的破坏，并把它对生态环境原有均衡可能产生的干扰减到最低，把它的优势发挥到最大的程度。这为三部门明确工作指导思想，确立工作方向，为实现保护、建设、发展良性互动的工作局面奠定了思想基础。

    明确了参与生态旅游活动各方的地位和相互关系。作为经营者和消费者可以用市场规律调解双方的供求关系和利益分配。作为政府和管理者，必须在把握生态旅游本质属性的基础上，通过法律法规和标准来规范市场行为，引导正确的市场开发和旅游消费。而专家则应该通过研究自然生态规律、市场供求规律，给政府和管理者提供科学的决策建议。新闻媒体要通过传播生态保护知识，弘扬普及生态文化，教育和引导大众树立正确的生态旅游观念。

    对生态旅游发展的现状心中有数。从近年来的发展实践来看，我国旅游和环境保护互相促进、协调发展的一面是主流，大多数旅游区经过环境整治和绿化美化，进一步提高了环境质量。但由于我国生态保护的法律法规尚不健全，生态保护监管能力有待加强，生态旅游发展中的诸多生态保护问题还没有得到根本解决，生态旅游的可持续发展受到威胁，还存在规划滞后、缺少精品、投入不足等不容忽视的问题。

    形成合力共同推进生态旅游发展。三部门今后将形成合力，积极相互配合，坚持和贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的十六字方针，进一步加强生态旅游规划，依法严格生态旅游规划审批，严格按规划要求安排和建设生态旅游项目；进一步加强对生态旅游发展的市场监管、环境监管和监测力度；进一步加快相关法规建设，依法规范生态旅游活动，建立生态旅游联合管理和执法检查的长效机制；进一步加强生态旅游的人力资源开发和相关人员培训。此外，三部门还提出要在发展生态旅游的过程中，注意尊重和发扬地方文化，充分发挥好原住居民的积极性，加强宣传，正确引导生态旅游消费。

    此外，国家旅游局规划发展与财务司司长吴文学还指出，旅游部门要加强生态旅游精品景区的支撑体系建设，并帮助生态旅游区率先利用环保产业的新技术，进一步加大生态旅游精品景区的市场推广工作，推进景区的文化挖掘和整理工作，着力提高景区管理水平。

    据悉，本次会后三个部门将联合立项，开展专题研究，编制中国生态旅游发展纲要，进而提出中国生态旅游发展的指导性意见。在适当时机，三部门将再次联合召开关于落实指导性意见的专门会议。

    重视社区参与

    发展生态旅游必须要坚持“景区要保护、居民要致富、经济要发展”的思路和“自然、人文和谐发展”的理念，不断改善社区居民和周边群众的生存环境，不断提高他们的生活质量。这既是生态旅游发展的重要任务，也是发展目的与成果的主要体现，对于保护景区资源、开发人文产品、加强景区管理、促进景区发展都具有极大的推动作用。“维护好、实现好、发展好社区居民的根本利益，是发展生态旅游过程中一切工作的出发点和落脚点”成为九寨沟等景区及常熟等市的政府管理部门的共识。

    赤水国家风景名胜区横跨17个乡、镇、办事处，林权林界较为复杂，70%%以上林界属农村集体所有或农民个人所有。贵州省赤水市代表深有体会地说，开展生态旅游，对当地农民利益的关注程度，农民对生态旅游的参与程度，是生态旅游成功与否的关键一环。

    武夷山保护区是南方典型的以集体林占多数的自然保护区，社区发展工作难度较大。武夷山保护区管理局积极扶持和引导区内村民发展毛竹生产加工，积极鼓励并扶持有条件的社区居民直接参与生态旅游业。目前，70%%的社区居民通过开餐饮店、农家旅馆，出售正山小种红茶、竹制产品等土特产品，从旅游业中获取经济利益。此外，在保护区扶持下，近年来社区居民相继成立了桐木大自然旅游服务公司和武夷山桐木原始生态漂流公司，社区参与旅游正朝着多元化方向发展。

    “社区居民可以成为景区保护和发展的一支重要力量。”九寨沟的代表介绍经验说，在景区收入中，九寨沟管理者每年都要拨出836万元专项用于景区居民的生活保障费。同时在诺日朗服务中心经营中，实行景区居民占股49%%、收益分成占77%%的优惠政策。优先安排景区居民从事导游、林政、消防、巡山、旅游服务等工作，大力培养当地居民进入管理层，推动了景区管理机构和当地社区相融互动，景区内居民的经济收入和文化生活水平得到了极大提高，也为景区注入了保护和发展的重要力量。据悉，1998年居民人均年纯收入4000元，2001年达到10000元，2005年接近15000元。从2005年起，管理者还每年向景区周边乡镇提供150万元的外围保护经费，社区居民和周边乡镇群众成为景区发展的最大受益者。有业内人士称，此举有效解决了“保景”与“富民”矛盾不可调和的世界性难题。

    中山大学旅游发展与规划研究中心保继刚教授建议，重视社区参与，可以尽量安排熟悉当地自然和文化的地方导游；尽量选用当地人经营的旅馆，并向旅游者建议购买不影响当地自然环境的土特产品；安排与当地人进行交流活动。员工中，尽量雇佣景区周边20公里范围内的非城镇人口的社区居民，且工资收入不低于当地平均工资水准；尽量采购本地产品和服务，制定计划，逐步提高采购份额，在劳务产品和农产品的采购方面制定适合社区的培训计划，帮助其达到采购标准。生态旅游在开发和经营阶段都必须尊重当地文化及其敏感性；为保证当地文化受到恰当的对待，需要咨询当地居民，满足他们的合理要求，并真实地反映当地文化价值观。社区居民可以参与编制规划。保继刚认为，在相关的利益主体之间搭建合理的利益协调、责任承担和分配机制，重点是确保社区等相对弱势的利益群体能够参与到旅游发展的过程中，并能够从中获得收益，使得保护与开发形成良性互动。

     培养游客的环保意识

    “跟一般的旅游形式比，特殊旅游形式必须有符合产品特征的行为守则。”中山大学保继刚教授表示，发展生态旅游，必须要建立简明有效的游客行为守则，如：尊重当地文化与传统、保护自然环境与生态系统、节省能源、降低资源消耗、有效整理自己的废弃物、使用火源要小心等。

    “在实际工作中我们看到，无论是比较严格的生态旅游者还是一般的游客都具有不同的环境责任感，但素质参差不齐。作为管理者首先要不断完善监督机制，加强管理。”“旅游从业人员素质的高低，直接影响旅游秩序和科普教育的效果。”这些皆成为生态旅游现场会上发言代表们的共识和经验之谈。

    贵州省赤水市通过直接从业人员实施对游客的具体监督，并采取与旅行社合作等方式，对游客进行相关教育，还在沿途设置一些劝导性的宣传口号，使游客的环境责任感在最大程度上转化为实际行动。而张家界市一方面通过在景区建立的生态环境监测站，将景区全方位生态环境监测的结果和相关生态环保知识在景区入口处的电子显示屏上滚动播出，便于游客及时了解景区环境动态状况，引导游客科学安排行程；另一方面则要求“绿色酒店”在经营过程中通过不同方式争取游客的理解与参与，减少使用一次性用品，禁食野生动物，共同节约资源与能源，保护环境。常熟市则通过开展生态建设“进农村、进学校、进社区、进家庭、进企业”等活动，建成省级生态村94家、绿色社区48个、绿色家庭148户、环境友好型企业35家、绿色学校103所，并将“绿色细胞”作为传播生态保护理念的主阵地。

    武夷山国家级自然保护区除了通过向入区游客分送科普宣传资料及利用自然博物馆、森林生态定位站、野生动物救护中心等对游客广泛宣传保护区知识外，还坚持每年对武夷山入区带团导游进行有关环境保护、旅游安全和从业操守等知识的培训，并事先为游客办理《入区旅游许可证》，进行可控性操作，同时配有多名生态导游员，游客自入区开始到离区返程，一直在接受环保、防火等内容的宣传教育。保护区认为，“通过对入区游客的宣传教育和严格管理，能有效地预防一些安全事故的发生，提高游客的生态保护意识和参与生态保护的自觉性。”

    热点中来

    1、三个职能部门的携手，让人们对生态旅游的健康发展充满期盼。

    2、让社区居民从生态旅游开发中受益，是生态旅游发展的社会使命，也是其自身可持续发展的需要。

    3、发展生态旅游肩负着提升游客素质的重任，同时游客素质的提升、环保意识的增强，必将促进生态旅游的可持续发展。